关于食品卫生监督的现状及思考

食品卫生监督工作关系到人民群众的健康安全和切身利益，关系到我省“两个率先”目标的实现。在当前新形势下，搞好食品卫生监督工作，可谓意义重大，任务艰巨。

一、食品卫生工作取得的初步成绩

近年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国食品卫生法》和《江苏省食品卫生条例》，扎实开展以“加强食品卫生监督，防止食品中毒事故”为核心内容的食品卫生综合监督执法工作，食品卫生质量稳步提高，食品卫生状况逐步改善。

1、扎扎实实开展法律法规教育，逐步提高从业人员和消费者的食品卫生意识。《中华人民共和国食品卫生法》和《江苏省食品卫生条例》正式颁布实施后，我市开展了轰轰烈烈、形式多样的宣传活动，利用广播、电视、板报、标语、横幅及街头咨询等多种形式向全社会广泛宣传食品卫生法规和知识；及时公布监督监测结果，引导广大群众科学消费；公开曝光严重违反《食品卫生法》的事件，接受群众监督；每年食品卫生宣传周期间，组织开展大规模的街头宣传咨询活动，现场接受举报投诉，展示假冒伪劣食品，提高全社会食品卫 1

生意识和消费者的自我保护能力。市卫生监督所编写培训教材，并对食品生产经营从业人员开展培训，提高业主及从业人员守法经营的自觉性。

2、食品卫生监督体制改革初见成效。我市卫生监督所于2003年3月底正式挂牌成立，金湖县、淮阴区也于去年底和今年初相继成立了卫生监督所。市卫生监督所成立后，能够较快地转变职能，在经费极为困难的条件下，开展食品卫生监督管理工作，重点加大了对食品生产经营单位的监督力度，取得了较好的成绩，食品卫生执法力度有了明显的增大。2003年，共对5725户食品生产经营单位监督22356户次；监测食品样品5882份，合格5336份，合格率达91.2 %；健康检查从业人员29257人，查到“五病”668人，均调离直接接触食品岗位；实施食品卫生行政处罚755起，销毁非法食品17907公斤，没收违法所得45637元，罚款167000元。

3、监督执法力度不断强化，食品卫生水平逐步提高。近年来，通过加大食品卫生监督执法力度，加大监督频次，提高食品卫生监督覆盖面，我市食品卫生水平逐步提高。具体表现在：一是食品抽检合格率逐年提升，由七十年代的60%左右，稳定在现在的91%-92%；二是食品经营单位和从业人员素质有很大提高。以前，食品经营单位和从业人员对食品卫生的概念只知道搞好经营场所的环境卫生，现在，食品经 2

营单位和从业人员基本上能够了解相关食品卫生标准，且绝大多数食品经营单位能够建立食品卫生责任制等相关制度，从制度上保证食品卫生和安全；三是消费者法制意识有了明显提高。现在消费者发现食品有问题时，绝大多数能够及时举报投诉，法制意识有了明显提高。

4、认真开展专项整治，食品生产经营秩序逐步规范。在食品卫生监督执法过程中，我市结合“整顿和规范市场经济秩序”、“打三假（食品、药品、农资）保安全”等活动，抓住与广大群众日常生活密切相关的重点地区、重点食品、重点行业，开展专项整治，查市场，端窝点，取得了一定成效。我市相继开展了食品卫生安全保障春节大行动、河豚鱼专项检查、旅游景点食品卫生专项检查、肉和肉制品专项检查、桶装饮用水和冷饮市场专项检查等活动。通过专项整治，有力地打击了非法食品生产点，保障了广大人民饮食安全。

二、当前食品卫生工作存在的几个问题

一是食品卫生工作发展不平衡，县级监督体制改革步伐较为缓慢。从我市来看，目前还有6个县（区）卫生监督所没有挂牌成立，卫生监督工作仍然放在防疫机构，这直接影响到卫生监督执法工作的开展。由于县区级卫生监督机构改革没有完成，全市联动的食品卫生监督合力难以形成，这一点在市区范围内显得尤为突出，市区大部分食品生产经营单

位为区防疫站管理，仍延用既监督执法又服务收费的不良格局，对违反《食品卫生法》的打击力度明显不足。此外，从全局来看，某些地段、某些单位食品卫生状况较差。主要表现在：一是城乡食品卫生工作发展不平衡，总体来看，城区的食品卫生状况较好，但在广大的农村，由于监督力量薄弱，监督工作难以到位，存在大量食品安全隐患；二是城区食品卫生存在死角，如一些大型的集贸市场，有些业主无证经营，假冒伪劣食品销售猖獗；三是工地和学校食堂存在食品安全隐患。近年来，农村学校由于扩招，后勤社会化发展加快，学生增多，但食品卫生设备未能跟上，食品安全隐患较大；一些工地食堂条件简陋，经营人员食品卫生素质极低，消费者经济条件较差，较易出现食品卫生问题。

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二是食品卫生法律法规与千变万化的食品生产现状不相适应。食品卫生法律法规细则不完善、强制力不够，可操作性不强，给监督执法带来相当大的难度，导致食品卫生监督固有的、传统的领域逐渐丧失，对层出不穷的造假者和乱加添加剂行为防不胜防。此外，食品卫生行政执法处罚依据不足，力度不强。

三是经费、人力投入严重不足，导致执法盲点的存在。现场监测设备、交通通讯工具、调查取证器材、监督网络建设十分落后，制约了食品卫生监督工作的深入开展。食品卫

生监督队伍现状、知识结构与食品卫生工作要求还有一定差距，特别是在县（区）一级卫生监督方面，执法不严、监管不力的问题还比较普遍。我市县（区）一级从事食品卫生监督工作的最多的仅有5人，远远不能满足广大人民群众对食品安全的需求，特别是在广大农村，存在大量食品卫生监督的盲点和食品安全隐患。

四是食品卫生监管存在多头执法的情况。目前，参与食品卫生监督执法工作涉及卫生、药品监督、技术监督、工商、出入境检验检疫、经贸、盐务等多个部门，职责界定不清晰，政出多门，各行其是，有些问题，大家都去管，出现重复执法、交叉执法的情况，有些问题，各部门都未管，也容易出现监督空白和盲区，难以形成合力。特别是技术监督部门与其它部门监督内容存在重复交叉的现象，对食品企业进行认证许可，与卫生部门颁发的《卫生许可证》形成重复，加重了企业的负担，损害了行政执法的严肃性，也无助于从根本解决食品行业存在的问题。

三、对做好食品卫生工作的几点思考

1、发展经济，不断提高城乡居民收入，促使人民群众的食品安全意识不断强化。我个人认为，假冒伪劣食品的存在，与经济发展有相当大的关系，离开发展经济谈食品卫生安全不仅不切实际，而且效果也不会很理想。作为地方政府，首

要任务是发展经济，不断提高城乡居民的收入，不仅解决老百姓食品的量的问题，而且使普通老百姓有条件对食品的质有更高的追求，促使人民群众的食品安全意识不断强化。

2、进一步加大改革力度和财政投入力度。我市卫生监督所成立后，虽然得到了地方财政的支持，在人员经费上给予了一定的保障，但因地方财力有限，经费明显不足，卫生监督监测仪器、执法取证工具、现场监测设备几乎是空白，这就需要地方政府在财力上予以支持。目前，由于县区级卫生监督机构改革没有完成，全市联动的食品卫生监管合力难以形成。此外，卫生监督机构作为新机构，要有新机制。要根据有关事业单位劳动、人事、分配制度改革的总体要求，改革运行机制，规范工作程序，明确岗位职责，健全考核体系，建立起有责任、有竞争、有激励、有约束、有活力的内部运行机制。

3、进一步完善相关法律法规。目前，我国对食品质量的管理仍然把重点放在对最终产品的监督上，这是滞后的管理现状，将不合格产品名单公之于众，并不会令这些企业和产品自动消失，消费者也不可能每次购买食品时都拿着一份“合格产品名录表”去对号入座。切断劣质食品的生产源头，将不合格食品封-杀于市场之外，必须要有一套完整的食品安全及市场准入法律体系，要有一系列科学的统一标准，要在技术

上保证对各项影响食品安全隐患的有效控制。要根据新形势的要求，修订《江苏省食品卫生条例》，对已经出现的和可能出现的掺假有毒食品，明确检验、处罚标准，增强可操作性，使执法人员有法可依，有法好依。此外，各级政府要进一步明确职责，建立部门间的协调机制，成立食品卫生工作联席会议制度，协调统一各部门监督职权，解决执法重复和执法空白的问题。

4、充分发挥舆-论监督作用。前一阶段，新闻媒体对食品安全卫生的监督已经发挥了明显的作用。今后，要进一步充分发挥各种新闻媒体的舆-论监督作用，鼓励新闻媒体对违反《食品卫生法》的事件进行批评报道，公开曝光。此外，政府要利用多种形式向全社会广泛宣传食品卫生法规和知识，及时公布监测结果，引导广大群众科学消费，提高全社会食品卫生意识和自我保护能力。要对食品生产经营从业人员开展有针对性的培训，提高业主及从业人员守法经营的自觉性。

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