社区人口与计划生育工作的现状和思考

社区计划生育工作部分，是控制人口数量，提高人口素质的基础。同时，也是新时期人口与计划生育工作的重点和难点问题。特别是随着城市化进程的加快，流动人口增多、农村居民进城，下岗职工增多等新情况、新问题，给社区计划生育工作带来了较大的冲击和挑战。对此，本人进行了深入思考。

一、当前现状

一直以来，我区委区府对社区计划生育工作高度重视。设立了

社区办事处机构及人员，区委、做到了有人管事、有人干事、有人负责，使社区计划生育工作逐步走上了经常化发展轨道。

（一）摸清底数，切实做到动态管理。

为切实把社区计生工作抓在手上， 我们结合社区特点和工作实

际，初步确定了“职能前移、计生直管、社区配合、属地管理、单位负责、优质服务”的工作思路，开展了大规模的社区集中入户摸底排查活动。以住宅小区、居民楼为统计单位，对社区居委

会居民逐户逐人进行了详细、全面、彻底的走访摸底，基本摸清了城区居民的家庭基本情况。

同时，我们坚持做到日常管理与集中入户紧密结合，同步调整、建立健全帐卡资料，力求详细、准确，较好的掌握了人口底数。在此基础上，我们加强社区计划生育信息化建设，专门配备了微机、打印机等现代化办公设备，把所有住户资料录入微机，实现了已婚育龄妇女帐卡表册个案录入。从而，全面了解掌握了每一户社区家庭的详细住址、家庭成员、婚育情况及联系方式，为及时、准确的联系市区育龄妇女、掌握婚育动态打下了坚实基础。

（二）以人为本，不断加强管理服务。

在经常性工作中，我们以居住区为单位，采取入户访与电话访结合的方式，以新婚、现孕、出生人员为重点，切实加大了访视力度，实现了每月一访。为解决社区已婚育龄妇女体检服务不易组织、上站率低等实际问题，我们制定了以区直部门、单位、规模企业为依托，集中上站查体；闲散居民分别入户、单一通知上站的分类服务模式，组织动员社区已婚育龄妇女到计生技术服务站接受查体服务。优质的查体服务和良好的社会声誉，不仅赢得了广大育龄人群称赞，树立了自身形象，而且有效地引导了群众参与人口计划生育工作的主动性和热情。从而，真正实现了寓管理于优质服务之中，实现了计划生育工作由单纯的管理型向优质服务型的转变。

二、存在主要问题

（一）社区人口不断发生新变化，管理服务难度大。随着市场经济的发展，城市计划生育工作的要求更高、难度更大，任务更艰巨。近年来，我区流动人口大量增加，既给经济发展带来了活力，也增加了计划生育工作难度；企业改革中裁减或撤消了计划生育管理机构和人员，弱化了计划生育管理力度；城市改造、住房制度和户籍制度改革使人户分离现象加剧；因婚姻家庭关系的变化带来的离婚再婚、未婚先孕、意外妊娠等现象增多；单位的一些职能逐步转向社会，机构改革和企业减员增效导致职工下岗分流，许多农村居民在市区购房居住，人户分离问题增多，由于长期以来特别是受当初“农转非”的影响，空挂户口多；随着经济的繁荣发展，流入人口越来越多。

（二）社区计划生育责任不明确，工作落实不到位。特别是在社区办事处人员、机构不完善的情况下，个别社区干部存在事不关己思想或依赖思想，对计划生育工作参与不够。

（三）基层管理服务网络不健全，经常性工作难开展。由于工资报酬等原因，社区尚未形成纵向到底的计划生育网络，没有计划生育楼（院、住宅区）长等工作人员，人口摸底、管理服务工作只能单纯依靠专职计生人员反复入户来完成，因工作量太大等原因导致掌握不及时。

三、加强社区计生工作的几点思考

计生工作的新情况，新问题给传统的计划生育管理体制、工作方式提出了严峻的挑战。对此我们充分认识到，只有改革和调整

以控制人口增长为主的工作思路和管理方式，从思想认识、工作方法等方面改革创新，才能适应新形势的要求，才能开创社区计划生育新局面。

（一）立足基层，依托社区，加强城市计划生育基层基础工作 为抓住社区建设这一有利时机，将城市人口与计划生育工作融入社区，建立与之相适应的管理体制和运行机制，应抓好以下三方面的工作：一是积极当好区委、区政府的参谋助手，将计划生育工作及时切入社区建设之中。认真学习有关城市社区建设、加强计划生育工作的文件精神，准确把握社区计划生育工作的定位和发展思路，积极出主意、想办法。 二是深入社区，加强对社区计划生育工作的指导。社区居委会普遍成立计划生育领导小组。居委会主任任组长，下设办公室，配备计划生育专兼职干部。此外，指导社区建立计划生育协会组织，扩充社区志愿者队伍。其次，指导社区加强服务建设。根据资源共享的原则，指导社区利用现有资源，建立人口学校、技术服务室、协会“会员之家”等，为社区计划生育管理、宣传教育、优质服务搭造平台。再是指导社区发挥计划生育协会组织的作用，使社区居民在计划生育方面实行自我教育、自我管理和自我服务。三是，开展创建计划生育“合格社区”活动。从知情选择、居民自治、综合治理等方面着手，各有侧重地开展计划生育试点工作。在试点的社区取得经验后，通过召开现场会的方式，再全面推广。在考核中，把社区居民自治开展情况和居民的满意程度作为考核的重要内

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