清洁生产工作总结

《中华人民共和国清洁生产促进法》颁布实施以来，特别是《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加快推行清洁生产意见的通知》（国办发[2003]100号）下发后，我省高度重视此项工作。省委、省政府把推行清洁生产作为调整产业结构、加快企业技术进步的一项重要举措，全面推行清洁生产，编制工作方案，开展清洁生产审核，创建清洁生产示范企业，取得了显著的经济效益、环境效益和社会效益。随着循环经济理念的不断深入，清洁生产工作得到了更快的发展。

一、主要工作

1是建立了组织协同机制。省政府批准成立了辽宁省清洁生产中心，负责全省清洁生产的组织、协调、推广和督导工作。将清洁生产工作纳入到政府绩效考核体系，列为环境保护目标责任状指标之一，先由省长与各市市长签定目标责任状，市长与企业签定目标责任状，层层分解，层层落实，省政府每年对清洁生产工作完成情况进行考核，并作为对地方政府和企业负责人业绩评定的主要依据；各个市也相继建立了清洁生产推进机制，成立以主管市长为组长、有关部门负责人参加的清洁生产领导小组，明确了各部门的职责分工；清洁生产试点企业成立由企业主要领导挂帅的清洁生产工作领导小组，和由清洁生产专家、行业专家、外审员、内审员共同组成的清洁生产审核组。全省基本建立起了政府统一领导，部门各负其责，企业具体实施的清洁生产运行机制，有力地保证了清洁生产工作的顺利开展。

2是建立了清洁生产技术支持体系。目前，全省共成立了10个清洁生产审核机构，组建由30余名国内知名的清洁生产专家和行业专家组成的辽宁省清洁生产审核技术指导组，培养了724名清洁生产审核员，其中内审员658人，外审员66人，58人取得国家清洁生产审核师资格，同时还培养了10名清洁生产高级审核员作为省清洁生产培训教员。

建立辽宁省清洁生产信息交换中心，利用网络广泛开展国内外清洁生产信息技术的收集与交流，访问者可以通过该网站收集到清洁生产、环境管理体系、循环经济等多方面的信息，为全省清洁生产工作提供了信息交换的平台。

组织制定《辽宁省清洁生产审核工作考核办法》，建立有序的审核体系，保证了企业的清洁生产工作持续开展。

目前，全省已基本形成由清洁生产审核、技术和信息服务组成的清洁生产技术支持体系。

3是建立清洁生产保障制度。 省政府每年在安排固定资产及技术改造工程项目中都要优先安排清洁生产示范项目，明确要求各地区必须将排污费总额的10%用于清洁生产试点和示范工作，几年来共投入资金5000多万，用于清洁生产审核和促进项目的实施。

建立省环保专项资金，对于使用专项资金的项目，在立项前要进行清洁生产审核，并形成污染治理方案，否则不予批准立项，企业进行清洁生产审核所需费用可在基金项目中一并安排解决。

建立辽宁省清洁生产周转金，这是全国第一笔清洁生产专项基金，是借助“欧盟-中国辽宁综合环境项目”清洁生产子项目的协议，初始启动资金为1000万欧元，由欧盟捐赠的500万欧元和省政府等值配套的人民币组成，这是一个由定期存款和商业授信额度两个独立部分组成的信贷工具，通过向省内企业提供贷款，支持清洁生产审核的中高费方案，清洁生产周转金于2003年11月23日正式启动。省政府通过招标程序确定中信银行为周转金合作商业银行，并与之正式签署了《清洁生产项目信贷业务咨询和监督服务的协议》，建立了3亿元的周转金授信额度；同时利用环保专项资金进行贷款贴息，贷款贴息率为50％－100％。目前，已经成功获得周转金支持的企业有锦西天然气化工有限责任公司、凌源钢铁股份有限公司、鞍山钢铁集团新钢铁公司共7个项目获得周转金支持，贷款总额达到1.76亿元人民币。

同时，各地区、各部门根据实际情况也建立起不同的推进渠道，如省财政厅利用国家财政清洁生产专项资金，每年申请几个项目，争取几百万元的资助；沈阳、大连、抚顺、本溪等市相继制定了促进清洁生产的政策措施；盘锦市政府设立了清洁生产专项基金，每年资金额度约在2000万元。

4是全面开展清洁生产审核。在冶金、石油化工、电力、建材、轻工、有色、矿山等行业的重点企业中积极推行清洁生产。目前，全省共有618家重点污染企业开展了清洁生产审核，实施清洁生产审核方案9736个，投入资金57.3亿元，年新增经济效益31.2亿元，节水1.94亿立方米，节电3.08亿千瓦时，节煤160万吨，减排工业废水3.03亿吨，减排二氧化硫1.89万吨、烟粉尘16.99万吨。在冶金、电力等行业开展创建清洁生产示范活动，创建废水“零排放”企业50多家。其中，6大煤矿中的`21个洗煤厂，已有19个基本实现了洗煤废水“零排放”；7家大型钢铁公司中，有4个基本实现了轧钢废水“零排放”；8家大型选矿厂中，有5家基本实现了选矿废水“零排放”； 13个大型燃煤电厂，有8个基本实现了冲灰水“零排放”，其中北票电厂、大连发电总厂、沈阳热电厂和辽宁电厂已实现厂区生产废水的“零排放”。同时，我们在石化行业大力推广中水回用，抚顺石油二厂和锦州石化分公司已实现日回用中水1.2万吨；大连石化公司在国内同类炼油厂中淡水消耗最低，随着其日处理5000吨的海水淡化装置以及回用春柳河污水处理厂外排水的投入使用，预计到2008年大连石化的生产可实现基本不用自来水。鞍钢作为全国循环经济试点，实施钢铁渣开发、瓦斯泥、转炉煤气、水资源和余热回收等40多项工程，基本实现高炉、焦炉、转炉煤气的“零排放”，当年新渣全部回收利用，实现负能炼钢。

从2006年9月起，又加大了对全省重点企业清洁生产审核的工作力度。在省内主要媒体上发布了《关于辽宁省实施强制性清洁生产审核重点企业(第一批)名单的公告》，东北制药(9.62,0.48,5.25%)总厂、沈阳化工(7.64,0.53,7.45%)股份有限公司等43家企业被列为第一批实施强制性清洁生产审核的企业。省政府明确这些企业要按照清洁生产审核的要求，对现有工艺进行技术改造、新增环保措施等，必须达到国家规定的污染物排放标准，同时要求这些企业在名单公布后的一个月内，在所在地主要媒体上公布主要污染物排放情况并接受社会监督，在一年内，将清洁生产审核报告报当地政府。

5是积极推进清洁生产技术进步。落实国家《当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录》，对在技术改造是使用清洁生产设备（产品）的企业给予抵免税收的优惠政策；在企业中优选推广使用《国家重点行业清洁生产技术导向目录》，涉及冶金、石化、化工、轻工和纺织5个行业，包括干熄焦技术、含硫污水汽提装置扩能改造、合成氨原料净化精制技术（双甲新工艺）、碱法/硫酸盐法制浆黑液碱回收、转移印花新工艺等57项技术。加大对清洁生产技术开发、技术示范、技术改造和技术推广支持力度，对于从事具有推广价值的清洁生产、环保产业、资源综合利用、节能、节水等符合产业政策重点技改项目以及省级重点技术创新的项目，优先给予支持，对于从事具有推广价值的环境污染治理示范示范工程项目、清洁生产示范项目及废弃物资源化、减量化、无害化示范工程项目的，可按环保资金管理权限优先安排环保贷款和贴息。

6是开展创建清洁生产示范企业活动。我省决定，从2006年起在全省开展创建辽宁省清洁生产示范企业活动，省经委、省环保局以辽经资源[2006]78号文件下发了通知并在全省进行全面部署，以冶金、石油化工、有色、煤炭、电力、建材、轻工、纺织、机械等行业以及污染严重的区域、流域的工业企业为重点，树立一批清洁生产示范企业。通过示范，倡导清洁生产理念，树立清洁生产典范，引导更多企业转变发展思路，实现污染防治从末端治理向全过程控制转变。今年各市的申报材料已经上报给我们，我们正在按程序组织审核。

7是清洁生产基础工作逐步完善。在专题研究领域取得进步，先后承担了国家科委立项的《重工业城市清洁生产研究》、省科委立项的《清洁生产与总量控制》和《清洁生产与建设项目环境管理》；开展“清洁生产与环评制度相结合”、“清洁生产与总量控制和排污许可证制度相结合”以及“钢铁行业清洁生产评价指标体系”的研究。目前，辽宁省建设项目环境影响评价清洁生产分析程序已经应用到我省建设项目环境影响评价的管理之中。

积极参与国家行业清洁生产审核指南和技术要求的编制工作，在全国43个编写单位中，我省有清洁生产中心等7个单位参加，承担了石油和天然气开采与加工等7个行业的清洁生产指南和技术要求的编写工作。由省清洁生产中心组织编写的《石油加工行业清洁生产指南》等3项指南已出版发行，其中石化行业的清洁生产标准是第一个在国内正式颁布实施的清洁生产标准。

编写了《辽宁省清洁生产基础知识培训教材》、《辽宁省清洁生产审核案例培训教材》及《清洁生产知识150问》等一批清洁生产知识读本和培训手册；编写了鞍钢炼铁厂、东北制药总厂、抚顺铝厂、沈阳红梅味精有限公司等10家企业的清洁生产成功案例。

8是营造了良好的清洁生产发展氛围。各级政府利用电视、报纸、广播等新闻媒体和宣传媒介机构，开展了广泛的清洁生产宣传培训活动。通过拍摄清洁生产专题片，播发、刊登专题报道，组织清洁生产培训，普及清洁生产知识，传播清洁生产理念，推进清洁生产在全省的深入实施。聘请国家级清洁生产专家为政府部门领导、管理人员、咨询人员和相关企业领导进行清洁生产讲学，组织欧盟清洁生产合作项目办，召开沈阳、鞍山、抚顺、本溪、辽阳等5个项目市的市政府主要领导和企业领导参加的清洁生产高层研讨会，本溪、锦州、盘锦、葫芦岛等市将清洁生产知识列入了市委、市政府中心组学习的内容。为创建清洁企业文化，提高员工清洁生产意识、培养清洁生产技能，我们组织大量的企业人员培训，印发《清洁生产知识丛书》系列丛书，包括《企业清洁生产审核指南》、《国家重点行业清洁生产技术指南》、《清洁生产案例选编和分析》、《清洁生产相关政策及文件选编》等。

9是积极开展清洁生产国际合作。借鉴国外推行清洁生产经验，积极引进国外资金和先进技术设备，通过实施双边或多边清洁生产合作项目，增强我省清洁生产能力，提高清洁生产工作水平。如大连市从2001年起就与日本北九州市建立了长期的清洁生产技术合作与交流项目；本溪市也借助日元贷款项目的实施，开展了清洁生产合作。通过这些项目，加快了地方清洁生产能力建设和队伍建设，提高了清洁生产工作水平。

二、存在的问题

1是一些企业的清洁生产意识还有待进一步提高。对清洁生产的认识不清、观念不强是一些企业领导存在的共性问题。这些问题直接导致了企业的清洁生产工作难以深化，使清洁生产工作不能与企业的现行管理制度的充分结合，影响了工作的实效。

2是协同机制尚待完善。推行清洁生产工作是一个复杂的系统工程，需要各有关部门共同努力、密切配合，形成在各级政府的统一领导下，各部门分工合作、齐抓共管的运作机制。就目前情况看，仅仅是经委和环保部门在抓，在投入，其他相关部门未能充分发挥其应尽作用，这种局面影响了工作的整体推进。而且清洁生产省级协调机构至今未能正式建立，影响了工作的整体推进。

3是推行清洁生产的保障机制欠缺。要使清洁生产工作能持续有效地开展下去，必要的政策法规支持是必不可少的，《清洁生产法》出台后，相应的配套法规出台太慢。在财政、金融等方面，还缺少推行清洁生产的激励政策。

三、下一阶段工作思路

1、深入贯彻《清洁生产促进法》。要广泛深入地学习、宣传《清洁生产促进法》，深刻领会法律的精神实质。要充分利用报刊、广播、电视、网络等宣传舆论工具，组织开展形式多样的宣传活动；要对各级政府有关部门、相关机构和企业的管理人员进行培训，使政府、企业和社会各界尽快了解《清洁生产促进法》的基本规定，提高对推行和实施清洁生产在走新型工业化道路、实施可持续发展战略和增强企业竞争力中的重要作用的认识，形成政府依法推行清洁生产，企业依法实施清洁生产的良好社会氛围。

2、深入开展企业持续清洁生产工作。加强对清洁生产工作的管理，将上一轮清洁生产审核成果纳入日常管理，推进清洁生产持续开展。在总结618户清洁生产工作基础上，在2007年底前建立高、中费方案库，积极筹措资金用以支持企业加快实施高、中费方案，到2010年，中高费方案实施率要达到70％以上。对有推广价值的方案，可作为重点示范项目，向省及国家有关部门争取资金等方面的支持。

开展创建100户清洁生产示范企业活动，培养一批高标准、规范化的清洁生产示范地区、工业园区。2007年，启动镁砂行业等中小企业清洁生产审核试点工作。以冶金、电力、煤炭、石化等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现洗煤废水、选矿废水、轧钢冷却水和电厂冲灰水的“零排放”，创建100家“零排放”或“零放散”企业。

3、开展重点企业清洁生产审核工作。按照《重点企业清洁生产审核的规定》确定重点企业名单，分期分批对排放的污染物超过国家或地方排放标准，或超过核定的排放总量控制指标的企业，以及使用有毒有害原材料进行生产或在生产过程中排放有毒害物质的企业，依法实施强制性清洁生产审核。首批启动40家重点企业清洁生产审核，到2008年，所有排放的污染物超过国家或地方排放标准，或超过核定的排放总量控制指标的企业都要完成清洁生产审核；到2010年，所有在生产中使用或排放有毒有害物质的企业都要完成清洁生产审核。

4、建立和完善发展循环经济、清洁生产的政策法规体系。加快制定发展循环经济、清洁生产的地方性法规、规章和政策，逐步建立起发展循环经济、清洁生产的政策法规体系。积极落实国家对企业实施清洁生产的鼓励政策，如资源综合利用、节水、节能、技术改造、技术开发等方面减免税的优惠政策。同时，要进一步完善相关的经济政策，如确保企业开展清洁生产宣传、培训、审核等活动的费用开支；研究建立与市场经济体制相适应的投融资机制，鼓励企业通过多种方式筹措资金，实施清洁生产方案。

5、加大对以清洁生产为主要内容的技术进步的支持力度。支持清洁生产技术开发、示范和推广。将清洁生产作为优先领域，积极安排清洁生产技术研发项目；在以企业为主体的技术创新体系建设中，积极引导和鼓励企业开发清洁生产技术和产品；对重点行业、重点流域、重点企业清洁生产项目优先安排，并给予必要的贴息支持。建立清洁生产信息系统，及时向社会提供有关清洁生产的政策、技术、管理等方面的信息，加强信息交流。加快清洁生产技术服务体系建设，为中小企业提供清洁生产技术服务。

6、建立促进清洁生产发展的咨询服务体系。建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会发布有关清洁生产技术、管理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展清洁生产信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。2008年，建立省清洁生产审核专家库。到2010年，组建30个清洁生产审核机构，培养国家清洁生产审核师200名，清洁生产审核员1000名。

四、几点思考。

1是要推进清洁生产向纵深发展。我们认为，要将清洁生产的理念从工业领域推向整个社会经济活动，从行业和地区试点向全面推进，从产品设计推向生产体系的设计，用清洁生产的理念指导产业园区的发展，以解决区域性和同类结构的污染防治问题，与当前循环经济发展相结合。例如，围绕旧城改造或污染型企业的搬迁等，按照全过程管理的思路设计企业间的关系，使一个企业的废物用做另一个企业的原料，通过产业链将企业联系起来，在小城镇建设中，重视功能分区，减少交通拥挤以及汽车尾气的排放，对社会垃圾进行分捡、循环利用和处理，实现废弃物的最小量化、资源化和无害化。

2是要实现清洁生产推进方式的转变。从以供给为主向供给和需求兼顾转变。推行清洁生产的重要力量是政府，世界各国无一例外。但是由于这一供给为主的机制造成企业的依赖性，缺乏应有的积极性，清洁生产没有达到预期的效果。因此，兼顾供给和需求，建立良好的运行机制对于清洁生产的实施十分重要。政府应加大《清洁生产促进法》实施的力度，强制淘汰浪费资源、污染环境的生产技术、设备和工艺，形成外在动力；运用税收、贷款、投资、补贴等宏观调控手段，对清洁产品、对利用工业废弃物生产的产品、对清洁生产的技术开发、对技术改造等给予政策扶持和税收减免，形成激励机制，通过政府采购，并引导公众消费，形成需求拉动，刺激企业搞好清洁生产的积极性。

3是政府要实现转变。从管企业向为企业服务转变，从为大企业服务向多种所有制经济体制服务转变。使企业能便利地获得自己需要的清洁生产技术信息、审核指南和审核规范等，开展清洁生产的宣传和人员培训，提高他们开展清洁生产的能力。中小企业为社会稳定做出了贡献，但也是环境的主要污染“源”。因此，应免费为中小企业进行清洁生产审核，提高他们实施清洁生产的能力，以满足我国多种经济共同发展的需要。

4是清洁生产审核要与能源审计有机结合。清洁生产审核是按照一定程序，对企业的生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术、经济及环境可行的清洁生产方案的过程；而能源审计是政府部门对企业能源消费监督、评价和控制的一种重要手段。二者从程序、实质内容、路径等方面有很多相同之处，同时这两项工作都是当前经济社会发展中的重要内容，因此，如何协调好二者间的关系，避免两层皮至关重要。

5是要强化宣传效能。进一步加大《中华人民共和国清洁生产法》的宣传力度，领导，特别是企业领导应加深对清洁生产的了解和认识，积极而主动地开展清洁生产，提高资源的利用效率，减轻对环境的污染，从而实现我国经济发展和资源环境的协调和良性循环。

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